關中：阿Q精神拚年金改革
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【2013/09/03 聯合報】
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從世代剝奪論財政改革
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台灣當前有四大「世代剝奪」現象，那就是政府債務累積、能源環境耗竭、社會年金保險財務惡化、房價飆漲。政府債務是長期赤字累積的結果，我國政府規模雖然不大，各級政府支出占GDP比重約為22%，但稅費捐等收入(含社會保險保費、公營事業收入等)合計約占GDP20%，代表每年有GDP2%的先天結構性赤字。尤其每逢天災事變或國際因素（如美國金融海嘯、歐洲債信危機等），赤字更是擴大，難怪自民國87年中央政府財政出現剩餘之後，從中央到地方政府都是連年赤字，累積債務屢創新高。其次，能源環境不斷耗竭，則是過度追求經濟成長，刻意壓低油、水、電價格所致，造成台灣能源浪費，能源使用效率差，更汙染環境，後代子孫面臨環境惡化，能源耗竭的問題。第三是社會年金保險持續惡化，主因是早期建置公、勞、農保等社會保險，未將人口及經濟長期趨勢納入考量，不重視財務獨立自足，甚至強制國庫補貼虧損，導致社會保險都是這一代繳得少、退得早、領得多；社會保險又摻雜社會救助，社會救助又因政治因素未能排富，造成社會福利支出不斷成長，目前已躍居中央政府支出首位，更是地方政府的重擔，成為潛藏債務，讓財政問題雪上加霜。最後是房價飆漲，這是因為不動產的持有稅稅基偏低，稅基狹窄（減免的比繳稅的多），導致囤房囤地成本低廉；且漲價歸私，土地增值稅或房屋的財產交易所得稅稅負低於各類所得，造成投資（投機）客短進短出房市，加上近年資金氾濫所致。政府累積債務不斷增加，代表後代子孫必須繳納更多的稅負來解決寅吃卯糧的後遺症，且未來的納稅人數比現在製造債務的上一代人數要少，此種世代剝奪的問題已經在歐美日等國發生，台灣也將因人口快速老化以及少子化而步上後塵。能源環境不斷耗竭代表化石能源或天然資源已經被這一代剝奪殆盡，環境品質也遭到破壞難以復原，後代子孫將來可能沒有能源可以使用，生活品質也難以改進。社會年金保險持續惡化，代表社會保險體系的永續性出了問題，而現在的工作世代以及數量越來越少的未來青幼年人口，為了將來能繼續享有社會保險的保障，勢必要比這一世代正在享受清福的退休世代，相對地繳得多、領得少、退得晚，更是明顯的世代剝奪。房價飆漲代表青年世代必須辛苦累積更多年的所得，繳納更沉重的房貸，才能買得起安身立命的居所，使得年輕人更不敢結婚，更不敢生育子女，又造成人口結構的老化和負成長，使得上述的世代剝奪問題更加嚴重。因此當務之急，政府應該針對四大世代剝奪現象，及早規劃財政改革。減少債務就要從提高財政自償率（稅、費、捐占GDP比率）著手。能源環境耗竭問題，就必須實施綠色稅制（環境稅和能源稅），反映外部及代際使用成本，並減少油水電的補貼。防制社會年金保險惡化，就必須建構財務的防火牆，強制要求個別的社會保險財務自給自足，取消國庫或一般稅收補貼。針對房價飆漲的問題，中央和地方政府應合作調高非自住房地的持有稅負，對不動產交易落實實價課稅，一併解決世代剝奪和財政惡化等問題。更重要的是，四大世代剝奪現象實非一朝一夕所致，是朝野政黨、行政和立法部門「泛政治化」的歷史共業，也是企業只求私利，罔顧社會責任的苦果。未來勢必要有一套全面規範朝野政黨和行政、立法部門的「財政紀律」法制，以及「企業社會責任」深入人心，才能有效促使財政改革落實執行，台灣才有永續發展的一線生機，相信這也是年輕世代的新年新希望。
【2014/01/16 經濟日報】
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