2010年6月29日 星期二

大里長小鄉長 行政區畫分落伍

2010-06-27 中國時報 潘建志/綜合報導
 地方村里長選舉剛結束,屏東市人口最多的大連里,里長新當選人董鍾秀珠,須為里內一萬三千多居民服務,比起屏東縣人口最少霧台鄉長顏金城只管轄近三千人,里長所轄人口竟是鄉長四.四倍,形成了里長比鄉長「大」的有趣狀況。

 屏東市人口破萬有三個大里,大連、崇蘭、潭墘里人口全多於縣內十四個鄉;至於人口最少的永昌里,只有二六六人,大連里是其五十倍。一樣皆是里長,領相同事務費,服務人數卻「差很大」,轄內有一萬二千人的潭墘里長洪韶齡笑著說,「計較的話,早就做不下去。」

 屏東市長葉壽山說,幾個人口多的大里,均是近年來市地重畫區,人口大量遷入;相形之下,舊社區人口卻不斷流失,行政區又無法適時調整,才會造成人口比例如此懸殊。類似情形不單只出現在屏東,全台各地皆可見到。

 台灣行政區域畫分,自民國三十九年畫定後,即未曾有過大幅度變動,六十年來,台灣由農業社會進步到現代社會,人口集中都市,時空環境變化極大,舊有行政區畫分卻未與時俱進做調整,早就不符合現在社會。

 這種畫分不均的過時情形,出現在台灣各級行政區域,像台北縣板橋市有五十五萬多人,比嘉義、南投、新竹、宜蘭、花蓮等十二個縣市都還多;屏東縣只有八十八萬人口,擁有全國最多的卅三個鄉鎮市,相較之下,人口兩百萬的桃園縣,卻只有十三個鄉鎮市。

 因此造成行政資源浪費、分配不公及地方民主素質低落,嚴重影響國家進步及競爭力。屏東一位地方人士表示,屏東有全國最多的鄉鎮市,這麼多鄉鎮市長與民意代表光發薪水就吃掉大部分預算,還不包括用來「滿足」其需求的各項費用。

 他並直言,將來五都成形後,台灣會因一國兩制,城鄉差距會更大。因直轄市鄉鎮市改為區,區長改官派,由市長全權負責,「一條鞭」政策推行更有效率,也可省下代表會等可觀人事費。相形之下,縣市若鄉鎮市長未改官派,仍將淪於「分贓式」地方民主運作,施政處處掣肘加上資源稀釋,更難追上直轄市。
高市福山里 百棟大樓4萬民
2010-06-27 中國時報 李義/高雄報導
 高雄市福山里有一萬四千六百多戶、住有三萬九千八百多人,連續四年蟬聯全國最大里,今年新建完成三棟住宅大樓,居民人數將站上四萬人新高。

 一百一十二棟住宅大樓林立在一點八平方公里土地上,密度也是全國最高,但生活品質卻絲毫未受影響,里內擁有十五座公園,還鄰近蓮池潭、原生植物園、高雄榮總、高鐵左營站。福山里有六十五鄰,人口密度高,有的鄰人數即逾千人,比高雄市人口最少左營區聖西里四百七十九人還多。

 市府派二名里幹事協助里長推動政務,但仍不足以因應。里長萬春賢笑說:「公民數多達二萬五千多人,足以支持二席市議員,選民服務量等於兩個市議員工作量。」為此還自掏腰包聘請兩名助理,協助處理事務。

 里民求助服務內容千奇百怪,每周均有人登門要求借三、五千元周轉,送便當、白米是家常便飯,還有單親、中低收入戶帶著子弟要求認養。

 公民數雖多,但水泥叢林裡居民對公眾事務卻很冷漠,歷屆選舉投票率皆很低,連里長選舉也只有一成三;萬春賢說,唯一破紀錄高投票率是二○○八年總統大選,寫下七成五投票率。

 廿年前福山里興建第一棟住宅大樓,萬春賢遷入並擔任主委,當時全里僅有二千餘人。他看著福山里的發展,決定從政,四年前啼聲初試,就以二百多票的差距,氣走連任三屆的老里長。

 萬春賢收起營造事業,做個專職里長,不接受任何政治人物的資助,都花自己的,他笑說,已花掉六百萬元老本,但歡喜作、甘願受。


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