一都兩制 草根民主不能廢

一都兩制 草根民主不能廢

【聯合報╱王鳳生／高雄大學教授（高雄市）】 2009.12.30 03:48 am


為了落實五個縣市合併升格的政策，立法院正在審查地方制度法，其中最重要的莫過於原縣轄鄉鎮市是否維持民選，還是改為官派。

未來新都建議可考慮採行「改良式」的一都兩制。新都的中心市區部分（原高市、南市和中市）採區長官派，其他部分仍實施地方自治，但把目前鄉鎮市的自治首長和團體轉型為地方經濟發展的尖兵。鄉鎮市可以進行合併，成為自治區；新設自治區應提出詳細的地方產業發展、就業促進和生活品質改善計畫到都政府，才能獲得預算，民選區長也必須就其實施成效接受新都市長的審核，如果執行不力或不當，新都市長可予處分或免職。

台灣地方自治的經驗及成效彌足珍貴。以高雄縣而言，各鄉鎮市民代表每一人約服務二至三千人，大都住在社區附近，有任何淹水或災難等急事，可就近立即處理，這對於偏遠地區的民眾尤其重要。縣內民選鄉鎮市長，對於爭取各該地區的發展，凸顯其文化特色，也大多不遺餘力。一旦改為全面官派，新都市長基於選票考量，多半會較重視人口密集地區，議員亦然，位處偏遠地區的民眾會被忽視，而且沒有草根民主，沒有地方自治，他們權益難獲保障。

日本東京都也是採一都兩制，其轄下有廿三個特別行政區，為不具地方自治團體身分的「特別公共團體」，另外有卅九個市町村，均為地方自治團體，日本稱為「普通公共團體」。後者有民選的首長和議會；前者早期為官派，後來亦為民選，但在制度上非法定地方自治團體，較像市政府的內部組織，受到市政府的節制。

有人主張，不少鄉鎮市長有前科，應當廢鄉鎮市選舉。但防杜貪汙，應在制度上防範，在法治上嚴處，不應因噎廢食，把草根民主也廢了。2010-01-06 中國時報 【劉冠雄／中華民國鄉鎮市民代表會聯合總會祕書長】
　廢省每年可節省五千億支出？一九九八年，在美好的口號聲中，台灣省政府消失了。現今回頭看，效益未如預期，反而讓國家債務越舉越高，當初也因廢省，讓省政府長期照顧偏遠地區均衡發展建設的計畫中斷。十多年來造成城鄉、貧富更加懸殊，這是中央集權、地方政府不重視偏遠地區的主要原因。

　如今，馬政府為了實現競選政見，搞什麼三都十五縣，卻在無主見、盲目下變成五都十四縣，最離譜的是，四縣市合併升格案在地方制度法尚無完整配套規畫下，亂法無據就想把縣市合併升格立法過關。筆者身為偏遠地區百姓，真想問問政府：台北縣、台中縣、台南縣、高雄縣四縣一○八鄉鎮市，偏遠農村、沿海地區占七○％，提升為直轄市後，這些地區居民真能享有直轄市民生活品質嗎？為了個人政見的喜好，我們就該成為實現政見下的陪葬品嗎？

　現今政治環境、兩黨政治每天為執政權惡鬥，未來直轄市長產生，一切大權掌握手中，還不是為選舉而選舉，一上任為了下屆順利連任，天天為選舉考量，把資源往人口密集區建設是不可避免的，到時小鄉鎮將永遠邊緣化了。

　直轄市派任機關區長為官派，將來若不幸山區再發生重大災害，鄉鎮最基層的救災指揮動員系統沒了，請問中央政府，真的準備好了嗎？請政府要珍惜民主自治的可貴，不要大開民主倒車。